Кулявцев Иван Святославович

Публикации

  • Чиновник в хорошем смысле слова

    Николай Евменов – о власти, законах, коррупции и социальной миссии бизнеса

    Ежедневно к уполномоченному при губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей Николаю Евменову обращаются десятки бизнесменов со всей области. Пишут на электронную почту, звонят, приезжают поговорить лично, а скоро будут связыватьсячерез специальное мобильное приложение. Такие диалоги для омбудсмена не просто «говорильня», любое обращение – сигнал, который сообщает о несовершенствах системы, и порой ее реально перекроить. Даже на федеральном уровне.

    Когда бумага накрывает дело

    – Трудно к вам на прием попасть? – спрашиваю Николая Викторовича.

    – В любой день можете прийти. Со вторника и всю рабочую неделю встречаюсь с предпринимателями. Кто-то записывается заранее, а иногда раздается звонок: «Из такого-то района приехали специально к вам, в приемной стоим!» Как-то раз не успели ко мне, опаздывали на поезд, позвонил сам: «Ну, рассказывайте…» Согласитесь, у слова «чиновник» есть сегодня негативный оттенок. Для многих это формалист. Мне бы хотелось быть современным чиновником в хорошем смысле этого слова и представлять открытый институт на всех уровнях.

    – И с какими проблемами к вам как защитнику обращаются предприниматели? Какие самые распространенные?

    – Как правило, это обращения в сфере земельно-имущественных отношений, – проблемы, связанные с арендой земельных участков и недвижимости. Эти вопросы обычно решаются в плоскости местного самоуправления: мы сталкиваемся с несовершенствами законодательства, недостатками административного регламента на муниципальном уровне, что и порождает барьеры на пути бизнесменов. Человек вложил средства в проект и видит перспективы, но вынужден остановить дело, поскольку истекли договорно-имущественные отношения. В такие моменты органы самоуправления не должны резко ставить точку, поскольку предприниматель – это партнер полезный, а иногда просто необходимый для развития территории. Все блага, что нас с вами окружают, – это, по большей части, негосударственный сектор.

    Моральная экономика

    – То есть часть вашей работы – это нормотворчество?

    – И существенная. Сегодня у нас есть основания для предложений по изменению правил игры, как на местном, так и на региональном уровне. Однако, как я уже сказал, в большинстве случаев основные моменты в сфере малого и среднего бизнеса регулируются местными актами. И должностное лицо может действовать законно, но по морально-экономическим принципам – весьма безрассудно. Местная власть должна сопровождать бизнес, формальному подходу здесь не место. И я не говорю сейчас об умышленном лоббировании чьих-то интересов.

    – Может ли этому поспособствовать реформа местного самоуправления?

    – Конечно, топ-менеджмент как система позволяет увидеть результаты работы руководителя либо их отсутствие… Глава Архангельска сегодня инициирует прямой контакт с бизнесом, поскольку понимает, что именно в городе формируется бизнес-среда и новые технологии, которые потом идут в область. Сегодня поговорить с градоначальником или губернатором – это не чудо, это реалии безбарьерного взаимодействия власти и бизнеса.

    В России любят тянуть

    – Что удалось изменить за этот год на законодательном уровне? – Одна из наших инициатив, которую поддержал бизнес-омбудсмен при Президенте России Борис Титов, – это внесение изменений в федеральный Кодекс об административных правонарушениях. Считаю, должна быть предусмотрена ответственность, в том числе и должностных лиц, за нарушение не только федерального, но и регионального, и местного акта. Также нашу инициативу по укреплению института бизнес-омбудсмена поддержали уже около четверти бизнес-уполномоченных по всей России. Любое воспрепятствование законной деятельности уполномоченного по защите прав предпринимателей должно быть наказуемо, и в этом нас также поддержали при Архангельском областном Собрании депутатов. Трехлетняя практика работы бизнес-омбудсмена в нашем регионе показывает, что ответы на запросы о предоставлении информации в рамках рассмотрения обращений в нужный срок получаешь далеко не всегда. В результате решение проблем откладывается. Это явный пробел в законодательстве, который необходимо устранить.

    Еще одно наше предложение связано с ролью местного самоуправления в развитии делового климата: чтобы бизнес-омбудсмен мог предлагать проекты актов, опираясь на сигналы-обращения. Также мы выступили с инициативой создать четкие правила игры в сфере строительных правоотношений, что, несомненно, должно повлиять на сроки строительства. Дольщики заинтересованы в оперативности сдачи объектов, а административный регламент Градостроительного кодекса как раз исключает затяжной процесс согласования документов.

    Архангельск и ООН

    – Какое из мероприятий этого года в вашей практике вы считаете знаковым?

    – Летом 2015 года по нашей инициативе Архангельская область стала международной антикоррупционной площадкой, после чего я получил приглашение на конференцию «Защита бизнеса от коррупционных практик: опыт деятельности российского бизнес-омбудсмена», которая состоялась в Санкт-Петербурге в рамках VI сессии конференции государств – участников Конвенции ООН против коррупции. Представители 160 стран мира поделились своими антикоррупционными стратегиями. Мы считаем, что борьба будет результативной, если понимать природу этого явления. Коррупция бывает вынужденная, когда из-за несовершенств нормативной базы бизнесмену буквально приходится кому-то платить, и инициативная, как проявление недобросовестной конкуренции, когда бизнес хочет выиграть на рынке через подкуп должностных лиц. Мы видим выход в повышении ответственности представителей власти и выходе на прозрачность муниципальных и государственных услуг.

    – Вы инициировали разработку бесплатного мобильного приложения для предпринимателей, в чем его суть?

    – Оперативно знакомить пользователей с необходимой информацией о наших инициативах и мероприятиях, свежих новостях сферы бизнеса и изменениях в российском законодательстве. Это возможность высказать свое мнение и быть со мной на связи в режиме онлайн, чтобы, к примеру, оперативно сообщить о правонарушениях со стороны органов власти или проверках, которые сегодня существенно тормозят развитие бизнеса. Мы сейчас готовим инициативу по ужесточению требований к основаниям для внеплановых проверок. Если предприниматель не несет рисков, а его деятельность не является опасной, есть ли необходимость планово проверять его каждые три года? Нередки случаи, когда поводом для такой проверки становится жалоба недобросовестного конкурента. Об этом мы расскажем и на XVIII конференция малого и среднего предпринимательства, наш круглый стол так и называется: «К вам пришла проверка. Что необходимо знать предпринимателю».

    За штурвалом. По-настоящему

    – Сегодня много говорится о социально ответственном бизнесе, насколько это в условиях экономики реально?

    – В последнее время и бизнес, и власть и общественность все чаще проявляют интерес к теме социального предпринимательства. Это направление утверждается в качестве популярной и привлекательной бизнес-модели для неравнодушных и деятельных людей. Что касается бизнеса непосредственно в социальной сфере, то игроки идут туда неохотно – это затратно и неприбыльно. И он больше строится на нравственной идеологии, чем на бизнес-стратегии. Тем не менее власть сегодня готова помогать таким предпринимателям, которые пытаются решать проблемы общества. Я вообще считаю, что власть – это корабль. У тебя в руках может быть штурвал. Или штурвальчик. Но в любом случае лишь делать вид, что ты им управляешь, нереально и неправильно. Надо управлять по-настоящему.

    ЕЛЕНА ИОНАЙТИС

    Источник: ИД «Двина» — dvina29.ru

    31 мая 2016
  • Рынок лекарств в регионе оказался в опасности, есть ли перспективы?

    Фармацевтическая составляющая местного здравоохранения испытывает «кризис жанра» – экономическая ситуация в Архангельской области вкупе с санкционной политикой государства вызвали дефицит лекарств, которые ранее ввозились из-за рубежа. Производства своих аналогов пока толком не наладили, а иностранные запретили – что делать людям, в них нуждающимся? Ситуацию усугубляют еще и такие факторы, как «прыгающий» из стороны в сторону перечень жизненно необходимых препаратов и недостаток кадров…

    На днях в Управлении федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в рамках проекта «Сотрудничество бизнеса и власти – залог развития Архангельской области» состоялся круглый стол на тему «О перспективах развития фармацевтической отрасли в Архангельской области», инициированный уполномоченным при губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей Николаем Евменовым.

    Важным аспектом существования и развития аптечных сетей являются, как и везде, кадры. Конечно, аптека не лечит – это задача врача. Но фармацевты должны всегда предоставить грамотную информацию о том или ином лекарстве. А могут они это сделать, к сожалению, далеко не всегда.

    – С 2008 года мы подготовили для региона почти пятьсот провизоров, но этого очень мало, – признала декан фармацевтического факультета СГМУ Ольга Буюклинская. – Мы знаем, что сегодня подобные специалисты очень востребованы, и их нехватает. При этом если раньше у нас было как очное, так и заочное обучение – теперь же осталось только очное. Как следствие, районы наши будут без единого провизора через четыре-пять лет, а может быть, и раньше. Есть и еще проблема – получающие среднее образование фармацевты не пойдут к нам учиться. Им проще сразу идти работать и зарабатывать деньги, не имея высшего образования. У нас остается надежда только на то, что к нам будут приходить школьники. Нам нужно, чтобы ежегодно их приходило как минимум по пятьдесят человек по целевому обучению из районов. Но, например, в прошлом году пришло лишь двенадцать. Этого крайне мало. Нужно разобраться в причинах и искать стимулирующие средства. Кроме того, лишь единицы наших выпускников остаются в государственных аптечных сетях. Большинство уходит в коммерческие аптеки. Значит, молодых специалистов надо стараться поддерживать.

    Получается, что для того чтобы решить вопрос, нужно больше бюджетных мест и больше тех, кто будет приезжать учится по направлениям из районов, а потом возвращаться.

    – Будем выходить с инициативой госзаказа федеральным учебным заведениям, чтобы проблему кадрового обеспечения ряда отраслей мы могли закрывать через подготовку кадров в системе высшего образования, – рассказал уполномоченный при губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей Николай Евменов.

    После того как все собравшиеся обсудили имеющиеся проблемы и поговорили о путях их решения, был подписан тот самый «Кодекс добросовестных практик в фармацевтической отрасли». По мнению участников круглого стола, документ с прописанными в нем правилами игры для всех, поможет изменить в лучшую сторону ситуацию, которая сегодня сложилась в фармацевтической отрасли региона.

    Автор материала: Анна Нечай
    Газета: «Московский комсомолец в Архангельске»

    11435

     

     

    25 мая 2016
  • Местный бизнес не против поддержки

    Поддержка предпринимательства — сегодня это одно из приоритетных направлений в деятельности власти. Ранее мы рассказывали об очередной встрече уполномоченного по защите прав предпринимателей при губернаторе Архангельской области с няндомскими бизнесменами. Сегодня Николай Евменов делится с читателями впечатлением от диалога и своим видением современной ситуации в предпринимательской среде.

    Предприниматели Няндомского района приняли активное участие в открытом диалоге в рамках проекта «Сотрудничество бизнеса и власти — залог развития Архангельской области». Напомним, проект инициировал губернатор Поморья и дал поручение бизнес-уполномоченному совместно с главами муниципальных образований провести серию встреч с предпринимателями на местах. В завершение встречи, прошедшей в администрации Няндомского района, бизнес-омбудсмен ответил на несколько вопросов.

    — Николай Викторович, в Няндоме Вы не впервые. Сравните, пожалуйста, впечатления от предыдущих встреч с местными предпринимателями и прошедшей 11 мая встречи. Насколько более активными стали представители няндомского бизнес-собщества, появились ли новые имена, новые проблемы?

    — Зал был полон энергичных представителей малого и среднего бизнеса. У нас состоялся открытый и живой диалог. В нашей встрече принял участие и глава МО «Няндомский муниципальный район» Вадим Георгиевич Струменский. Это говорит о том, что власть сегодня заинтересована в рабочем контакте с бизнесом и в принятии эффективных решений, направленных на экономическое развитие района и региона в целом.

    Судя по количеству задаваемых вопросов, работа института бизнес- уполномоченного по защите прав предпринимателей видна и востребована. В частности, представители бизнеса в сфере торговли, в том числе алкогольной продукцией, обратились с вопросами введения системы ЕГАИС. Напомню, с 1 января 2016 года каждая торговая точка должна иметь устойчивый выход в Интернет, автоматизированную систему приемки товара, цифровую подпись и электронный ключ. А с 1 июля к этому набору добавятся дорогостоящий для местного бизнеса кассовый терминал. Это не только дорого для малого бизнеса в районах, но и просто невозможно во многих населенных пунктах из-за отсутствия сети Интернет. Мы направили в адрес уполномоченного при президенте РФ по защите прав предпринимателей Бориса Титова письмо с просьбой обратиться в адрес Правительства Российской Федерации по вопросу переноса сроков запуска ЕГАИС.

    — А как в целом звучит Няндомский район на уровне области в плане предпринимательской деятельности?

    — Насколько мне известно, в Няндомском районе работают около 700 индивидуальных предпринимателей и более 400 предприятий и организаций. Предприниматели в Няндоме инициативные и неравнодушные.

    Сегодня для того, чтобы бизнес развивался на местах, необходима финансовая поддержка областного центра, выделение субсидий, проведение соответствующих конкурсов, наличие муниципальных программ и возможность привлечения недорогих кредитных средств. Зачастую предприниматели располагают в этом вопросе неполной информацией. К слову, сегодня в Архангельской области работает механизм поддержки инвестиционных проектов за счёт льготного кредитования и поиска инвесторов, который реализуется в рамках поручения федерального правительства с участием Сбербанка и ВТБ. Стоимость заёмных средств по этой программе составляет от 9,75 до 15 процентов годовых со сроком погашения заемных средств до 17 лет. Отбор на участие в конкурсе ведется два раза в год: с 1 апреля по 30 мая и с 1 сентября по 30 октября. На сегодняшний день оргкомитет оценил уже четыре с половиной тысячи проектов. Из них к реализации принят каждый третий.

    — С какими проблемами в основном обращаются предприниматели Поморья в целом и Няндомы в частности? Возможно ли выделить направления, которые являются наиболее острыми и, наоборот, наиболее успешно развивающимися?

    — За трёхлетний срок работы в адрес нашего института поступило более 700 обращений. Одна из тенденций — снижение количества жалоб малого бизнеса на уголовное преследование. Созданное общественное объединение «Бизнес против коррупции» позволило плотнее работать с правоохранительными органами и экспертным сообществом, нейтрализовывать попытки закрытия бизнеса.

    Основной поток обращений связан с жалобами на муниципалитеты, в полномочия которых входит регулирование аренды недвижимости, выделения земель, транспортного обеспечения, льготного выкупа имущества в рамках программ приватизации, а все это напрямую касается бизнес- сообщества. Ежегодно мы готовим документ под названием «Доклад о состоянии соблюдения прав и интересов субъектов малого и среднего бизнеса», где выделяем муниципальный уровень как наиболее проблемный. От уровня взаимодействия муниципальной власти и бизнеса зависит привлекательность района для инвесторов и как следствие — повышение качества жизни наших жителей.

    К слову, в результате положительного опыта на сегодняшний день Приморский район является пока единственным в России муниципальным образованием, в Уставе которого за- креплено право бизнес- уполномоченного вносить в порядке правотворческой инициативы в представительные органы местного самоуправления проекты нормативных правовых актов. Но, возможно, положительный опыт Поморья скоро будет востребован и другими российскими регионами.

    Предприниматели, особенно начинающие, часто обращаются с вопросом: «Что делать, если к нам пришла проверка?». Напомню, что в целях соблюдения прав и законных интересов предпринимателей бизнес- уполномоченный вправе принимать участие в выездной проверке. Кроме того, для того, чтобы предприниматели всегда были готовы к неожиданной проверке, мы проводим 27 мая «круглый стол» при участии контрольно- надзорных органов «К вам пришла проверка: Что необходимо знать предпринимателю» в рамках XVIII конференции представителей малого и среднего предпринимательства Архангельской области.

    Отмечу также, что сейчас мы готовим инициативу по ужесточению требований к основаниям для внеплановых проверок. Если предприниматель не несет рисков, а его деятельность не является опасной, есть ли необходимость планово проверять его каждые три года? Нередки случаи, когда поводом для такой проверки становится жалоба недобросовестного конкурента.

    — Насколько часто бизнесмены выходят к Вам с предложениями и инициативами? Какого характера эти предложения?

    — Работая в тесном контакте с бизнес-сообществами региона, наш институт, опираясь и анализируя поступающие вопросы и жалобы предпринимателей, при поддержке нашего экспертного совета, комитета Архангельского областного Собрания депутатов по экономической политике и предпринимательству, а также комитета по правовым вопросам парламентской ассоциации Северо-Запада России выдвигает предложения и законодательные инициативы.

    Также, например, по общему мнению, Градостроительный кодекс нуждается в уточнении порядка внесения изменений в муниципальные правила землепользования и застройки, а также процедуры выдачи разрешения на строительство в части обеспечения безусловных гарантий застройщикам и выстраивания в муниципалитетах здорового инвестиционного климата. На сегодняшний день нами совместно с экспертами подготовлено соответствующее законодательное предложение, основанное на конкретных обращениях предпринимателей и анализе сложившейся судебной правоприменительной практики. Суть проблемного вопроса заключается в том, что застройщик-инвестор, законно выигравший аукцион на право аренды земельного участка, уплативший все необходимые платежи в бюджет и получивший в муниципалитете градостроительный план на этот участок, не может иметь установленную законом гарантию на использование этого участка по планируемому назначению — для строительства объекта недвижимости. Это вызвано тем, что пока инвестор готовит проектную документацию, муниципалитет вправе изменить Правила землепользования и застройки по своему усмотрению. Получается просто парадоксальная ситуация! Законопослушная компания, добросовестно осуществив в предусмотренные законом сроки все обязательные процедуры и уплатив все платежи, не может построить планируемый объект, так как муниципалитет в одностороннем порядке поменял правила игры. Наше предложение — ввести «мораторий» на применение изменений в правилах землепользования в отношении застройщиков, получивших градостроительный план земельного участка.

    Подчеркну, что поддержанная экспертами инициатива будет представлена в проект доклада уполномоченного при президенте России по защите прав предпринимателей Бориса Титова, который ежегодно готовится федеральным институтом бизнес-омбудсмена с активным участием всех регионов и представляется главе государства.

    — Сегодня много говорится о поддержке малого и среднего предпринимательства властью. В чем конкретно заключается эта поддержка, помимо предоставления субсидий и займов на развитие бизнеса?

    — Мы сегодня сделали большой шаг вперед. Тесная работа с экономическим блоком регионального правительства позволила расширить перечень видов деятельности по патентной системе налогообложения. Сейчас это 66 видов деятельности, включая ремонт и изготовление мебели, производство хлебобулочных изделий, ремонт компьютеров и т. д. Для предпринимателей из сельской местности стоимость патента снижена на 50 процентов. Это в разы снижает налоговые издержки.

    По поручению губернатора Архангельской области Игоря Орлова реализуется проект «Сотрудничество бизнеса и власти — залог развития Архангельской области», в рамках которого прошла и встреча с няндомскими бизнесменами. Наша общая задача — обсуждение насущных проблем предпринимателей и выработка вариантов их решения. Нашим институтом бизнес-уполномоченного инициирован конкурс по разработке бесплатного мобильного приложения для предпринимателей. Задача приложения — оперативно знакомить пользователей с необходимой информацией, например, новейшими изменениями в российском законодательстве, актуальными новостями, имеющими важнейшее значение для бизнес-сообщества Архангельской области.

    — Являются ли вопросы, прозвучавшие на прошедшей встрече, уникальными, или они типичны для всей области?

    — Местный предприниматель обратился с вопросом о законности действий власти, связанных с арендой земельных участков под инвестиционный проект. Дело в том, что администрация ранее отменила принятое положительное решение о выделении земельного участка, в то же время не указав каких-либо конкретных и веских причин. Это первый случай в нашей практике. Будем разбираться в этой ситуации и обязательно отреагируем, если вы- явим нарушения законных прав предпринимателей.

    — Некоторые проблемы, в частности, из сферы торговли и общественного питания, остаются нерешенными не один год. Это подтверждают вопросы представителя данной сферы. На Ваш взгляд, почему эти проблемы не находят решения?

    — На сегодняшний день торговля сосредоточена как в капитальных объектах строительства, так и не в капитальных. Размещение нестационарных торговых объектов (павильоны, где происходит торговля, оказание бытовых услуг и общественного питания) зависит от политики муниципального образования. Важно, как эти объекты прописаны в муниципальной схеме размещения. В ряде муниципальных образований вопрос инициативы от малого бизнеса по размещению таких нестационарных объектов рассматривается в течение полугода. Это очень долго. Необходимо сокращать сроки заявок на легкие конструкции — павильоны, чтобы предприниматели могли развиваться и работать на благо земляков.

    — По Вашему мнению, какие отрасли предпринимательской деятельности являются наиболее перспективными для Няндомского района?

    — Нужно учитывать отдаленность Няндомского района от областного центра и в то же время то, что Няндома — это крупный железнодорожный и транспортный узел. На мой взгляд, у района есть перспектива развития и большой потенциал в сфере услуг населению: торговля, сервисный бизнес, общественное питание. Нужно следить за изменениями и потребностями рынка.

    — Что из услышанного на встрече Вы планируете внести в итоговую «дорожную карту» в рамках проекта «Сотрудничество бизнеса и власти — залог развития Архангельской области»?

    — Предложения для «дорожной карты», прозвучавшие на встрече, будут проанализированы и сформулированы совместно с отделом экономики и муниципального заказа администрации МО «Няндомский муниципальный район», а также при участии регионального министерства экономического развития Архангельской области. Мы внесем предложение о наделении регионального бизнес-уполномоченного правом правотворческой инициативы в отношении муниципальных правовых актов, а также предложение наладить регулярную информационную работу с газетой «Авангард» по освещению актуальной информации в законотворческой сфере для местных предпринимателей. Кроме того, важно активизировать работу совещательного органа по вопросам предпринимательства при главе Няндомского района.

    — Спасибо за интервью!

    — Спасибо Вам! Всегда открыт для диалога и сотрудничества.

    Беседовала Анна Лукина.

    Газета «Авангард» (Няндомский район)

    Няндома

    25 мая 2016
  • Создание института бизнес-омбудсменов продиктовано временем

    В рамках реализации проекта «Сотрудничество бизнеса и власти — залог развития Архангельской области» Плесецкий район посетил бизнес-омбудсмен Н.В. Евменов.

    Николай Викторович рассказал о своей работе. В Архангельской области институт уполномоченных по защите прав предпринимателей был основан в 2012 году. Необходимость его создания была продиктована временем. Президент РФ В.В. Путин отметил, что институт бизнес- омбудсмена поможет следить за разными точками зрения и не пропустить существенные элементы экономической жизни России. На сегодня уполномоченные по защите прав предпринимателей осуществляют свою деятельность в 85 субъектах РФ.

    Направления деятельности уполномоченных широки. Это и защита прав и интересов предпринимателей, и осуществление контроля за соблюдением прав и интересов предпринимателей, и содействие развитию общественных бизнес-институтов, и совершенствование законодательства в сфере предпринимательской деятельности, и снижение административных и иных ограничений для субъектов бизнеса, а также многое другое.

    По данным УФНС России по Архангельской области общее число индивидуальных предпринимателей на территории региона — более 30000. Большинстве из них занято в торговле. Практически отсутствуют домашние хозяйства. Не привлекают бизнесменов и сферы здравоохранения и энергетики.

    За три года существования института уполномоченного по защите прав предпринимателей сделано немало. Предпринимателю из Мезенского района оказана правовая защита в сфере деятельности управляющих организаций. Продолжает свою работу Онежская лаборатория по контролю качества хлеба. Защищены права предпринимателя из Коношского района по вопросу аренды помещения, а предпринимателю из Устьянского района оказано содействие в получении разрешения на строительство комплекса жилых домов. Решена проблема владельца гостиничного бизнеса из Вельского района, связанная с получением лицензии на продажу алкогольной продукции.

    Остановился Н.В. Евменов и на проделанной за три года законотворческой деятельности. В частности, внесены изменения в областной Закон «Об уполномоченном при губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей» в части отнесения к компетенции уполномоченного функций по осуществлению поддержки гражданских инициатив, направленных на защиту прав и законных интересов предпринимателей. Б

    Большая работа по анализу законодательства, прогнозированию регулирования и обеспечению открытых дискуссий между предпринимателями и представителями государственных органов ведётся экспертным советом при уполномоченном при губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей. Региональным парламентом была поддержана законодательная инициатива в Госдуму ФС РФ по введению в КоАП РФ нормы за воспрепятствование законной деятельности уполномоченного с административными санкциями вплоть до дисквалификации должностных лиц.

    Поделился Николай Викторович с присутствующими и опытом участия в международных мероприятиях, таких как «Защита прав предпринимателей в РФ от коррупционных практик», «Точки роста в Евразийском экономическом союзе: бизнес, инвестиции и инновации», конференции ООН в Санкт-Петербурге.

    В планах уполномоченного — формирование благоприятной среды для становления и развития всех форм предпринимательской деятельности, улучшение делового и инвестиционного климата, дальнейшее совершенствование законодательства в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, что несомненно приведёт к экономическому развитию и обеспечению независимости региона.

    В завершении встречи Н.В. Евменов ответил на вопросы собравшихся.

    Д. КАРМАНОВ.

    Фото Н. Медведевой и Д. Ильенковой.
    Газета «Плесецкие новости» (Плесецкий район)

    Евменов Плесецк

    19 мая 2016
  • Бизнес и власть — вместе ради развития региона

    Уполномоченный при губернаторе региона по защите прав предпринимателей Николай Евменов встретился с бизнесменами Няндомского района. Совещание в райадминистрации прошло в формате диалога под эгидой нового проекта «Сотрудничество бизнеса и власти — залог развития Архангельской области».

    За три года существования в Поморье института уполномоченного по защите прав бизнеса Николай Викторович в Няндоме бывал не раз, поэтому знаком с наиболее активными местными предпринимателями и их проблемами и чаяниями. Представители бизнес-сообщества, в свою очередь, тоже выражают интерес к деятельности уполномоченного, в первую очередь как проводника между ними и властью. Обращаются за юридической консультацией, указывают на различные препоны в бизнесе, жалуются на высокие налоги.

    На встречу с Николаем Евменовым собрались порядка 15 бизнесменов, которые воспользовались возможностью поделиться наболевшим и получить консультацию тут же, на месте. Вопросы звучали разные, однако в целом проблемы предпринимателей остались прежними: в торговле это непосильное налогообложение, переход на новые программы, трудовая дисциплина работников; в строительстве — трудности с заходом на рынок в качестве подрядчика в связи с нюансами федерального закона о госзакупках.

    Помимо диалога с участниками встречи бизнес-омбудсмен рассказал об итогах своей работы за три года, успехах, достигнутых в международном сотрудничестве; озвучил планы на будущее, среди которых — активная реализация проекта сотрудничества бизнеса и власти.

    Проект инициирован губернатором Поморья и преследует главную цель — сформировать реестр актуальных проблем предпринимателей региона, которые лягут в основу «дорожной карты» поддержки малого и среднего бизнеса, которая станет действенным документом по решению проблем предпринимателей.

    Как отметил уполномоченный по защите прав предпринимателей, практика проведения подобных встреч показала, что это хорошая возможность для представителей бизнеса в режиме диалога сообщить о проблемах и обменяться мнениями с руководством надзорных органов.

    Встречи бизнеса и власти уже состоялись в Архангельске, Новодвинске, Коношском, Верхнетоемском, Онежском, Вельском и Виноградовском районах. После Няндомы Николай Евменов отправился в Каргопольский район.

    Подробности встречи бизнес-омбудсмена и представителей предпринимательского сообщества Няндомы, а также интервью с Николаем Евменовым читайте в следующих выпусках районной газеты.

    Автор материала: Анна Лукина.
    Газета «Авангард» (Няндомский район)

    НяндомаНяндома2

    14 мая 2016
  • Бизнес-омбудсмен по Архангельской области отстоял права предпринимателя

    Благодаря вмешательству бизнес-омбудсмена по Архангельской области Николая Евменова губернатор региона Игорь Орлов подписал указ об отрешении от должности главы Коноши Александра Кринина из-за создания препятствий предпринимателю в реализации его законных прав.

    Как сообщила Первому Антикоррупционному СМИ пресс-секретарь уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей Дарья Ильенкова, в 2014 году в адрес бизнес-омбудсмена Николая Евменова поступила жалоба от предпринимателя из Коноши о создании препятствий в выкупе по рыночной цене арендуемого помещения в соответствии с Федеральным законом N159.

    В связи с выявленным грубым нарушением федерального законодательства, бизнес-омбудсменом совместно с предпринимателем было принято решение об обращении в суд. Арбитражными судами в рамках четырех судебных процессов были приняты соответствующие решения в пользу предпринимателя, а также  взысканы с МО «Коношское» все судебные расходы. Кроме того, судом было предписано главе Коноши Алексндру Кринину осуществить необходимые действия, направленные на реализацию права предпринимателя по выкупу имущества. Вместе с тем, главой муниципалитета исполнение данных судебных решений было проигнорировано.

    Кроме того, по обращению бизнес-омбудсмена и в ходе проведенной Прокуратурой Архангельской области проверки было установлено, что администрацией муниципального образования «Коношское» создаются незаконные препятствия по реализации прав индивидуального предпринимателя. Неоднократные предписания прокуратуры главой муниципального образования также не были исполнены.

    «Неоднократное грубое нарушение законодательства и умышленное создание главой муниципалитета препятствий в деятельности предпринимателя не осталось безнаказанным. Губернатор Архангельской области Игорь Анатольевич Орлов, оценивая действия главы Коноши, принял решение об отрешении Александра Крининаот должности. Данные меры являются очевидным свидетельством того, что ни одно нарушение прав предпринимателей не останется без внимания и соответствующего реагирования органов государственной власти», — подчеркнул Николай Евменов.

    Отметим, что применение властных полномочий руководителем субъекта Российской Федерации по отрешению от должности главы муниципального образования за нарушение прав и законных интересов предпринимателей было реализовано впервые.

    a404c122529a713da113fdfdf9702345

     

    6 мая 2016
  • Славный малый. Бизнес, разумеется

    О проделанной в 2015 году работе региональный бизнес-уполномоченный рассказал журналистам. За 2015 год к Николаю Евменову обратились более 300 человек с жалобами на действия чиновников. Проблемы были связаны с земельно-имущественными отношениями, проверками, согласованиями, получением разрешительной документации.

    Важнейшей задачей в таких вопросах остаётся досудебное урегулирование. Как правило, это удается. Но есть и случаи-исключения. В Коноше, например, глава администрации нарушает права предпринимателя, регламентированные 159-м федеральным законом («Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ»). В этой связи омбсудсмен обращается в правоохранительные органы с инициативой рассмотрения прецедента как препятствования законной предпринимательской деятельности (статья 169 УК РФ).

    Количество предпринимателей остаётся стабильным

    — Сокращения количества индивидуальных предпринимателей и юридических лиц нет, — отметил омбудсмен. — На территории Архангельской области работают около 30 тысяч ИП и более 26 тысяч юрлиц. Динамики отрицательной нет, есть стабильность.

    За трёхлетний срок работы в адрес Николая Евменова поступило 700 обращений. Одна из тенденций — снижение количества жалоб малого бизнеса на уголовное преследование. Созданное общественное объединение «Бизнес против коррупции» позволило плотнее работать с правоохранительными органами и экспертным сообществом, нейтрализовывать попытки закрытия бизнеса. Омбудсмен заключил 16 соглашений с различными надзорными органами. Все это, очевидно, облегчает выполнение поставленной губернатором задачи, — снижения административных барьеров.

    Тесная работа с экономическим блоком регионального правительства позволила расширить перечень видов деятельности по патентной системе налогообложения. Сейчас это 66 видов деятельности, включая ремонт и изготовление мебели, производство хлебобулочных изделий, ремонт компьютеров и т. д.

    После обращений предпринимателей региональная власть поддержала инициативу о компенсации затрат на сертификацию продукции местных товаропроизводителей. Поддержку получили, например, представители текстильной промышленности, которые обязаны проводить сертификацию в связи с вхождением России в ВТО.

    Удаётся находить общий язык и с налоговиками. К примеру, были разблокированы расчётные счета у ряда предприятий, к которым налоговая служба имела претензии. После предпринятых мер бизнес демонстрировал более позитивную динамику налоговых платежей.

    Мобильный омбудсмен

    Уполномоченный рассказал о подготовке методических рекомендаций — как успешно пройти налоговую проверку и снизить административные риски.

    — Мной было принято решение о разработке мобильного приложения, которое смогут использовать предприниматели на своих гаджетах, — рассказал Николай Евменов.

    По его словам, пользоваться мобильным приложением можно будет уже летом текущего года. Оно позволит предпринимателям быть на связи с уполномоченным, юридическим аппаратом, оперативно сообщать о проходящих проверках и получать дайджест нормативных актов.

    В 2016 году планируется реализовать проект «Сотрудничество власти и бизнеса —  залог развития Архангельской области». Проблемные ситуации будут разбираться совместно с главами муниципальных образований. Уполномоченный также намерен решать проблемы предпринимателей через муниципальные законодательные инициативы.

    — Мы получили поддержку Приморского района, где администрация внесла на сессию совета депутатов вопрос о поправке в устав муниципального образования, которая позволяет уполномоченному напрямую вносить проекты муниципальных актов. Это единственное муниципальное образование в России, где в уставе отражена такая норма. Мы хотели бы, чтобы в федеральном законе эта норма также была, — прокомментировал Николай Евменов.

    Приоритетной отраслью для омбудсмена остаётся строительство. Он отметил высокий потенциал Корпорации развития Архангельской области в реализации бизнес-идей предпринимателей Поморья.

    Николай Евменов также прокомментировал своё участие в праймериз «Единой России».

    — Я обдумывал возможность участия в предварительном голосовании и выборах в Госдуму. Я вижу возможность реализации предложений, которые вырабатывались нашим институтом. Эти предложения касаются регулирования сферы законодательства. Но одно дело быть инициатором, другое — самому участвовать в процессе законотворчества, — пояснил бизнес-омбудсмен.

    Вадим РЫКУСОВ
    6D6A33946D6A3420
    11 апреля 2016
  • Николай Евменов провёл конференцию по перспективам развития малого и среднего бизнеса Верхнетоемского района

    В середине марта депутат областного Собрания Игорь Чесноков совместно с уполномоченным при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей Николаем Евменовым провёл конференцию по перспективам развития малого и среднего бизнеса Верхнетоемского района.

    Выступая на конференции, Игорь Чесноков поблагодарил Николая Евменова и коллег из правительства области, которые согласились с его предложением приехать на конференцию в Верхнюю Тойму.

    Обращаясь к предпринимателям, Игорь Чесноков сказал: «В мае в области пройдёт областная конференция предпринимателей, встречи в районах предваряют её, служат для того, чтобы сформировать вопросы и предложения к правительству области, к областному Собранию депутатов, органам местного самоуправления. Я уверен на сто процентов, что в этом зале нет ни одного человека, которому была бы безразлична сегодняшняя конференция. Поэтому настраиваю вас на конструктивный диалог. Для меня лично не важно, кто в чём виноват, важно, что делать дальше. Здесь собрались ваши союзники, готовые помогать в развитии предпринимательства в районе».

    Его поддержал Николай Викторович Евменов: «Мы помогаем органам власти исправить ситуацию, помогаем предпринимателям отстаивать свои права, зачастую в судебном порядке». Рассказал об основных мерах финансовой поддержки, которые оказывает правительство области. Это субсидирование первого взноса при заключении договоров лизинга, субсидирование процентных ставок по привлечённым кредитам в российских кредитных организациях и части лизинговых платежей на начало собственного дела, на реализацию социальных проектов. Условия для предпринимателей: отсутствие задолженности по налогам и сборам, среднемесячная зарплата должна быть не ниже величины прожиточного минимума на территории Архангельской области.

    Для аграриев действуют конкурсы на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, на развитие семейных животноводческих ферм, на развитие материально-технической базы. За прошедшие пять лет 36 процентов заявок на субсидии одобрено, предоставлено предпринимателям 580 миллионов рублей.

    Предприниматель из Пучуги С.В. Курсов сразу поинтересовался, можно ли суммировать договора по лизингу, чтобы в общей сумме они составляли полтора миллиона рублей? Ответ был: нельзя.

    Предприниматель О.А. Аввакумов из Верхней Тоймы спросил, будут ли уменьшены налоги для тех, кто уже работает? Николай Викторович ответил, что в бюджет области от предпринимателей поступило два миллиарда рублей, вопрос об уменьшении налогов пока не рассматривается, и посоветовал использовать патентную систему, там есть льготы.

    Вообще предприниматели больше слушали, чем задавали вопросы. Многие впервые были на подобном мероприятии, поэтому только впитывали информацию.

    Закрывая конференцию, Игорь Александрович сказал знаковые слова: «Мы обречены работать вместе…» И когда конференция закончилась, я обратила внимание, что на личный приём к нашему депутату и Николаю Евменову стояло немало народа. А для крестьян была организована видеосвязь с министерством сельского хозяйства.

    В.В. Коробовский, который хозяйствует уже давно и никогда не просил помощи у государства, поинтересовался, может ли он получить средства на постройку свинарника или реконструкцию овощехранилища? Ответ был: гранты даются только начинающим фермерам до полутора миллионов и семейным животноводческим фермам и получил совет кого-нибудь зарегистрировать из родственников, чтобы субсидию получил он. Условия для открытия семейной животноводческой фермы можно соблюсти, но там условие: нужно иметь не менее 40 процентов собственных средств на строительство. А где их взять?

    В.В. Заборский с Выи, у которого зарегистрировано ООО «Чудь белоглазая», сказал, что ему для развития нужна земля и лес. Как получить? Оказалось, если ООО, то не менее 70 процентов выручки за прошедший год должно быть получено от сельхозпродукции, только тогда можно на что-то рассчитывать. А если будет зарегистрировано крестьянское (фермерское) хозяйство, то у него уже сразу статус сельхозпроизводителя, получить грант проще. Владимир Витальевич удивился, мол, зачем такие сложности, поднимайте наши проблемы дальше, выше, чтобы крестьянам на земле легче работалось, чтобы поддержка была не только начинающим, но и тем, кто уже работает. В министерстве ответили, что поднимают и понимают, что федералы идут на уступки, слышат голос крестьян. Хотелось бы в это верить…

    Автор материала: Людмила Кузнецова.

    Фото И. Моториной

    Газета «Заря» (Верхнетоемский район)

    12 (1)

    5 апреля 2016
  • Земля для бизнеса: «мораторий» на перепланировку

    Ввести как минимум двухлетний «мораторий» на применение изменений в правила землепользования в отношении застройщиков, которые уже получили градостроительный план на свой земельный участок, — такую законодательную инициативу подготовил бизнес-омбудсмен в Архангельской области Николай ЕВМЕНОВ.

    Смысл законодательного предложения проще всего объяснить на реальном примере с компанией из Архангельской области. В первом квартале 2015 году фирма выиграла аукцион на право аренды земельного участка под строительство капитального объекта недвижимости. Размер этого участка — менее 400 кв. м. При этом, разумеется, компания внесла в бюджет все обязательные платежи. Затем инвестор получил в администрации муниципалитета градостроительный план участка и заключил договоры на проектные работы и техприсоединение будущего здания к инженерным сетям.

    Пока готовилась документация, в правила землепользования и застройки органами местного самоуправления были внесены изменения и строительство капитальных объектов на участках площадью менее 400 кв. м стало запрещено. А всех, кто хочет и дальше придерживаться своего проекта, обязали пройти дополнительную процедуру согласования отклонения от предельных параметров.

    Такой порядок несет риски для компаний, которые уже потратились на участие в аукционе, выкуп прав аренды или приобретение земли в собственность, заказ проектной документации и т. д. Нет никакой гарантии, что комиссия согласует отклонения от новых норм, выдаст положительное заключение и удастся построить именно то, что планировалось.

    «Не только инвестор становится заложником ситуации. Возникшие препятствия вызывают недоумение и у его партнеров — в частности, у банковских организаций, — отмечает Николай Евменов. — Получается просто парадоксальная ситуация. С позиции законодательства, муниципальные органы власти, казалось бы, все сделали в рамках своих полномочий, но с точки зрения справедливого и здорового отношения к бизнесу — это просто недопустимо».

    Со слов бизнес-омбудсмена, законопроект подготовлен по многочисленным обращениям предпринимателей и направлен также на совершенствование процедур выдачи разрешений на строительство.

    Суть в том, чтобы «поправить» ст. 30 Градостроительного кодекса РФ: ввести как минимум двухлетний запрет на применение изменений в правила землепользования в отношении застройщиков, которые уже имеют на руках градостроительный план на свой участок. Два года — срок условный. На рассмотрение в областное Собрание были направлены предложения, где речь идет о трехлетнем периоде.

    «С этой системной проблемой столкнулись не только мы: свои варианты решения ищут Самарская, Вологодская, Челябинская области, Приморский край и другие регионы. Санкт-Петербург вообще предлагает пятилетний мораторий — этот тот срок, который позволяет компаниям полноценно поработать над проектами и реализовать задуманное при просчитанных вложениях с учетом уже сделанных, — добавляет Николай Евменов. — К слову, судебная практика в данном вопросе противоречива. Если бы она была устойчивой и положительной, наверное, и не было бы необходимости в подготовке такой инициативы, что потребовало немало труда. Бизнес должен иметь понятные правила игры, инвесторы — серьезные гарантии. Пока этого нет».

    IMG_2419 Small

    14 марта 2016
  • Введут ли мораторий на изменение правил

    Бизнес-омбудсмен считает, что это улучшит инвестиционный климат

    На что жалуются предприниматели

    Первое заседание Экспертного совета при уполномоченном при губернаторе по защите прав предпринимателей было посвящено итогам его деятельности за прошедший год и новым инициативам, исходящим от защитника бизнеса Николая Евменова. Собравшимся представили статистику жалоб, поступивших от предпринимателей в 2015 году. Половина их касалась действий органов и должностных лиц местного самоуправления, еще двадцать процентов – жалобы на действия при осуществлении государственного и муниципального контроля.

    Пятнадцать процентов касались правоотношений в лесном комплексе, десять – сферы налогообложения, и только пять процентов – жалобы на неправомерное, по мнению предпринимателей, уголовное преследование (здесь число жалоб по сравнению с 2014 годом сократилось примерно вдвое).

    Стараниями уполномоченного в регионе создано отделение Общероссийского Столыпинского клуба, прошло несколько его заседаний. Институт уполномоченного активно участвует в диалоге между властью и бизнесом, находит общий язык с муниципалитетами. Пользуясь правом законодательной инициативы, бизнес-омбудсмен внес ряд предложений в областное Собрание.

    В интересах застройщиков

    Новая инициатива Николая Евменова касается уже федерального законодательства, а именно – изменений в статьи 30 и 51 Градостроительного кодекса РФ. В чем их суть? Допустим, застройщик выиграл аукцион на право аренды земельного участка, сделал все необходимые платежи в бюджет. На получение градостроительного плана у него уйдет около 30 дней, на подготовку строительной документации – от 12 до 24 месяцев. А пока длится этот процесс, муниципалитет взял да и изменил действующие правила землепользования и застройки. Вот тебе, инвестор, и честно выигранный аукцион, и аккуратно внесенные платежи, и хлопоты с документами. Начинай теперь все сначала!

    Бизнес-омбудсмен предлагает установить двухлетний мораторий на изменение правил застройки в отношении тех, кто получил градостроительный план земельного участка. Впрочем, в Санкт-Петербурге пошли еще дальше, предлагая пятилетний мораторий. Подобная мера позволит улучшить инвестиционный климат в России, стабилизировать взаимоотношения между бизнесменами и муниципалами.

    Мобильное приложение для бизнеса

    В качестве подспорья для предпринимателей будет разработано мобильное приложение к институту уполномоченного. Оно позволит деловым людям не только знакомиться с законодательными нововведениями, но и участвовать в проводимых уполномоченным мероприятиях в режиме онлайн. Николай Евменов инициировал конкурс на разработку такого приложения. В САФУ имеется опыт по созданию таких проектов, например «История архангельских улиц» и «Мобильная грамотность».

    – Мы готовим мобильное приложение и планируем в дальнейшем внедрить его, на протяжении некоторого времени оно будет сопровождаться студентами, – рассказала директор Института математики, информационных и космических технологий САФУ Людмила Хаймина. По ее словам, к разработке приложения можно будет привлечь не только студентов, но и учащихся средних специальных заведений, талантливых школьников.

    Общее число индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в регионе, – более 30 тысяч. Действует более 25 тысяч юридических лиц в сфере малого и среднего бизнеса.

    Против ЕГАИСтического подхода

    Участники совета обсудили проблемы применения системы ЕГАИС в Архангельской области, о которых рассказала собравшимся заместитель регионального министра АПК и торговли Ирина Бажанова. 

    С 1 июля система в полной мере заработает в городах, затем – в селах. Сегодня на алкогольном рынке области действуют 914 предприятий-лицензиатов, работает 3324 объекта, торгующих алкоголем (не считая пива). На 1 марта к системе подключено 2100 предприятий розничной торговли и 22 объекта оптового звена.

    С внедрением этой системы обострится ряд проблем, прежде всего – в отдаленных населенных пунктах. Как считает председатель регионального отделения «Опоры России» Сергей Антуфьев, из-за больших сумм, которые придется затратить на ЕГАИС, многие торговые заведения просто перейдут на нелегальную продажу алкоголя. Нужно, по мнению Сергея Кимовича, снижать акцизы на алкогольную продукцию, а не создавать очередные проблемы бизнесу через ЕГАИС. Впрочем, на отмену этой систему рассчитывать трудно, ибо государство видит в ней полный контроль за реализацией алкоголя.

    В 80% отдаленных населенных пунктов области торговые точки реализуют нелегальный алкоголь. Эта цифра прозвучала на заседании Экспертного совета.

    Николай Евменов, уполномоченный по защите прав предпринимателей:

    – Поддержка бизнеса невозможна без снижения барьеров административного характера. Решая эти вопросы, мы понимаем, какие отрасли сегодня нуждаются в поддержке. Самая сложная сфера – строительство. Мы выходим с инициативой внесения поправок в федеральный Градостроительный кодекс, для того чтобы упростить сегодня правила игры, реализацию инвестпроектов строительными организациями. Наша задача – чтобы, когда проект сдается, правила игры не менялись. Сегодня инвестпроект не застрахован от смены правил игры, тем самым наличие ресурсов, инвестора и территорий не дают возможности полноценно развивать эти территории, строить как жилые, так и нежилые помещения. Вторая инициатива – использовать информационный подход, чтобы малому и среднему бизнесу было удобнее пользоваться нашими информационными системами. Прежде всего это – получение законодательных актов, оперативная связь с уполномоченным, сообщение ему о проверке или фактах нарушений должностными лицами прав малого и среднего бизнеса. Мы используем сегодня наработки студентов САФУ и в партнерстве с администрацией губернатора и нашим университетом планируем создать мобильное приложение, которое может быть использовано любым лицом, желающим его получить, на бесплатной основе.

    IMG_2451 SmallIMG_2419 Small

    14 марта 2016